這里的協商到家了——遼寧省鐵嶺縣以“炕頭協商”打通聯系群眾“最后一米”
《?人民政協報?》?（?2022年12月16日???第?01?版）
本報記者 王金晶
初冬的遼寧省鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)西催村，村道邊還殘存著積雪。
一大早，鐵嶺縣政協委員王軍、徐振江相約到村民馮淑芹家。每月一次的“炕頭學堂”又要在這里開課了，他們此行的目的是向村民們宣講黨的二十大精神，同時聽一聽村民們還有哪些需要協商解決的問題。來到馮淑芹家時，東屋的大炕上已經坐了10多位村民，其中大部分都是村里歌舞隊的阿姨，她們今天是帶著“擴建文化廣場舞臺、增設休息長廊”的愿望來的。
按照李千戶鎮(zhèn)“炕頭學堂”的活動流程，要“明確一個主題、齊唱一首歌曲、誦讀一句金句、反饋一件實事、開展一次學習、進行一次討論、征集一個需求、觀看一部短片”。這一期“炕頭學堂”主題是“學習黨的二十大精神 說說我們這十年”。政協委員的參與使得“炕頭學堂”不僅是宣講黨的思想政策的陣地，也成為收集社情民意、聯系基層群眾的重要平臺。“反饋實事、進行討論、征集需求”在政協委員的參與下將基層協商與政協協商有機銜接起來。于是，“炕頭協商”脫胎于“炕頭學堂”，實至名歸。
到離群眾最近的地方去好好商量
今年以來，鐵嶺市新一屆領導班子提出“實實在在為經濟社會發(fā)展做點事，實實在在為增進百姓福祉做點事”的工作理念，“兩個實實在在”理念與遼寧省政協今年提出的“遼事好商量 聊事為人民”的活動宗旨高度契合。鐵嶺縣政協則結合東北農村群眾喜愛聚堆嘮家常的實際情況，以村民炕頭作為收集協商議題的主陣地。
在炕頭上、大樹下、廣場中、大田間……只要是群眾可以聚集的地方都能夠成為協商議事的場所。不設主席臺、不設發(fā)言席，參會人員隨意圍坐在一起，像親戚朋友一樣拉家常、談問題、想辦法。據鐵嶺市政協委員委主任孟茜介紹，近一年來通過不同形式的基層協商，共收集各類問題500余件，直接參與的群眾達1萬余人。
今年年初，李千戶鎮(zhèn)協商議事工作組在西催村開展“炕頭協商”時，了解到催陣堡主街每逢大集時，道路兩旁交通堵塞、環(huán)境衛(wèi)生臟亂，嚴重影響村民出行。工作組通過與各個部門協調聯系，確定對催陣堡主街進行改造，重點整治大集，并派專人管理。鐵嶺縣政協副主席馬艷秋告訴記者，在改造大集的過程中，有部分居民拒絕配合，工作組又多次開展“炕頭協商”，最終照顧到各方訴求，改造工程順利完成，既規(guī)范了市場、美化了環(huán)境，又滿足了村民的出行需求。
不建機構建機制
以“不建機構建機制”的工作方式推進政協協商和基層協商的有機銜接，既是遼寧省政協對這一工作的要求，也是鐵嶺市、縣政協的具體實踐。“我們堅持不增加基層負擔、不另起爐灶的原則，整合原有載體，打造群眾‘家門口’的協商平臺。”鐵嶺市政協主席馮智如是說。
具體到鐵嶺縣政協實踐的“炕頭協商”，就是依托鐵嶺縣縣委此前延伸“新時代文明實踐中心”在全縣推廣的“炕頭學堂”，將382名市、縣政協委員組成100個協商議事工作組，確保全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道的協商議事工作全覆蓋。孟茜說，在鐵嶺探索的“炕頭協商”基本已經形成了收集問題、研究問題、解決問題、反饋問題“四步走”的協商程序。
鐵嶺縣政協委員委主任楊丹補充道，“炕頭協商”的工作具體反映在三張表上：記錄群眾反映問題的“協商議事登記表”；協商議事工作組每季度匯總的“協商議題匯總表”；基層協商未能解決，而上報專業(yè)協商工作組的“專業(yè)協商議題表”；通過這些具體流程來推動議題內容不閑置、議事工作不擱淺，并助推協商成果轉化，真正做到“話有處說，事有人辦”。
解決群眾的“急難愁盼”是目的
“對于簡單、具體、個性化的問題，當場協調馬上解決；相對復雜的問題，由協商議事工作組聯系相關部門和群眾代表召開協商會議協商解決；具有典型意義的重要問題則通過社情民意信息、政協提案和大會發(fā)言推動協商解決。”孟茜說。
對于三類問題的協商，在馬艷秋口中就成了“微協商”，如個別農產品滯銷、老年人體檢等問題；“特協商”，如腰堡鎮(zhèn)友誼村8公里路面硬化工程、蔡牛鎮(zhèn)蔡家壩黑臭水體改造口袋公園項目等；還有“大協商”，如推動榛子產業(yè)高質量發(fā)展、加快農業(yè)現代化示范區(qū)建設等。
群眾提出的問題，經過協商辦理后，協商議事工作組會將進一步協商成果帶回“炕頭”，向群眾公開、接受監(jiān)督，推動“炕頭協商”閉環(huán)運行。據介紹，截至目前，鐵嶺縣協商議事工作組共開展“炕頭協商”活動130次，收集群眾意見建議75條，形成《關于加強疫情防控形勢下春耕生產的建議》等建議17條，向鐵嶺市政協報送《關于加強鐵嶺地區(qū)專家人才隊伍建設的建議》等建議6條。通過縣政協報請縣委、縣政府協調解決的各類問題，進一步增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
黨的二十大報告提出，要“推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。鐵嶺市政協正在以“炕頭協商”為抓手，努力貫徹落實黨的二十大精神。馮智說，鐵嶺市政協將繼續(xù)堅持發(fā)展全過程人民民主，圍繞中心工作，實現區(qū)域內村屯“炕頭協商”全覆蓋，努力使“炕頭協商”與基層社會治理相融合、與鄉(xiāng)村振興相融合，打造出“遼事好商量 聊事為人民”的鐵嶺品牌。
