聚焦“營商”筑優境 “兩支隊伍”顯擔當（助推高質量發展中的政協智慧） ——沈陽市政協持續助力一流營商環境建設
本報記者 王金晶
《 人民政協報 》 （ 2025年12月25日 第 1 版）
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要“打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。2025年中央經濟工作會議再次對優化營商環境作出部署。
在沈陽市政協十六屆二十七次常委會會議上，沈陽市委書記霍步剛在對市政協履職工作給予充分肯定的同時表示，“要把優化營商環境作為振興發展的生命線，以更高標準、更大決心持續優化政策環境、市場環境、政務環境、法治信用環境、人文軟環境。”
今年以來，沈陽市政協充分激發政協委員與機關干部“兩支隊伍”履職動能，以精準協商為筆、以務實建言為墨，在優化營商環境的答卷上持續書寫政協擔當，讓“人人都是營商環境”的理念轉化為看得見、摸得著的發展實效。
靶向發力：高位部署繪就履職“施工圖”
“要轉變思想觀念，破除思維定式，深刻認識營商環境就是我們自己，改變營商環境首先就是要改變我們自己！”近日，沈陽市政協助力優化營商環境專項工作會議上，市政協主席于學利的講話擲地有聲。這次召集政協委員、機關干部參加的會議，既是思想動員會，更是工作部署會。
會上，市政協專委會主任、區（縣、市）政協主席、市工商聯負責人及委員代表結合本職工作建言獻策，碰撞出協同發力的思想火花。
市政協提案委、經濟委秉持“小切口、大文章”理念，建議通過建立政策庫、需求庫、案例庫、選題庫，領銜督辦重點提案、靶向民主監督等舉措，推動企業訴求從“紙上”落到“地上”；委員工作委員會與大東區政協表示，將持續動員委員發揮“三個作用”，以“雙重身份”反映訴求、提出對策，助力營商環境優化；市工商聯將繼續以“政企面對面”“沈商”服務矩陣為抓手，深耕企業合規與權益保護領域，讓親商安商氛圍愈發濃厚。
法治是最好的營商環境。委員還建議將法治化建設作為核心支撐，通過推廣智慧司法應用、制定包容審慎監管清單、開展常態化“法治體檢”等舉措，打造涉企法律服務“總入口”，讓沈陽營商環境公平公正的底色更加鮮明。
會上還宣讀了《沈陽市政協助力優化營商環境專項工作實施方案》，進一步明確了“兩支隊伍”助力優化營商環境的具體路徑：以學習討論凝聚共識，以重點調研摸清實情，以界別優勢精準建言，以多元監督破解堵點，以躬身入局做好服務，以立體宣傳講好沈陽故事，全方位為營商環境“添柴加薪”。
界別聯動：深調細研找準發展“金鑰匙”
優化營商環境，既要聽本土企業的“心里話”，也要學先進地區的“好經驗”。今年年初，按照市委批準的年度協商計劃，市工商聯聯合市政協提案委員會啟動“優化營商環境 增強經營主體活力”界別協商籌備工作，市政協副主席、市工商聯主席侯巍掛帥，組建專題調研組開啟“沉浸式”調研。
調研組雙管齊下：一方面，深入本地商（協）會及民營企業，20余家企業的車間廠房留下了委員們的足跡，1100余家民營企業通過調查問卷表達心聲；另一方面，遠赴上海、蘇州等營商環境標桿城市，帶著問題學經驗、對標先進找差距。
“要構建閉環式法治保障體系，破解賬款拖欠、規范行政執法”“需打造政策服務閉環，讓惠企政策精準滴灌”“應強化資本支撐，拓寬企業融資渠道”“要破解人才瓶頸，優化人才服務激勵生態”……在10月召開的界別協商會上，委員們圍繞調研發現的“要素支撐不足、產業協同不足、法治保障不足、政策實效不足、發展預期不足”5方面13個具體問題，暢所欲言獻良策。市政協最終梳理出15條針對性強、可操作的應對之策，形成《關于優化營商環境增強經營主體活力的調研協商報告》。
這份凝聚著委員智慧與企業期盼的報告，迅速得到市委、市政府主要領導的肯定和批示，要求對存在的問題引起重視，并制定相應措施加以改進和提高。
全員上陣：躬身入局當好營商環境“守護者”
政協履職要“沉到一線”，貼近經營主體才能開出“濟世良方”。十六屆沈陽市政協履職以來，始終將優化營商環境作為重要履職課題，形成了主要領導帶頭、專委會牽頭、“兩支隊伍”全員參與的工作格局。
時間是最好的見證者：2022年，市政協主席于學利率隊深入企業調研，為破解融資難、推動重大項目建設把脈支招；2023年，市政協召開“促進民營經濟高質量發展”專題議政性常委會會議，聚焦渾南科技城建設開展調研協商，赴桃仙機場“零距離”問診服務提升路徑；2024年，“打造一流營商環境 貢獻政協智慧力量‘六個一’”活動如火如荼，3600余人次參與其中，“書香政協?沈陽正讀書”活動以文化的力量助力營商環境建設走深走實；2025年，《沈陽市政協助力優化營商環境專項工作實施方案》出臺，構建起長效履職機制，圍繞“十五五”規劃協商議政，讓優化營商環境始終走在“快車道”上。
委員提案里藏著優化營商環境的“金點子”：強化科技賦能筑牢食品安全防線，引入“金鑰匙”服務體系提升政務服務國際化水平，夯實法治化營商環境根基，破除市場準入隱性壁壘……一件件提案得到認真辦理，一條條建議轉化為施政舉措。委員講述的故事中，透著營商環境的“暖變化”：“皇姑益企辦”變“企業跑腿”為“政府上門”，通過“實地走訪﹢數據問政”閉環解決百余條企業訴求；沈陽憑借在“創新要素完善”與“公共服務優化”兩個維度的突出表現，成功入選“六維度創新城市”，建立涉企案件綠色通道、不斷提升企業開辦效率等務實舉措，讓企業發展更安心、更舒心；沈陽地鐵1號線東延線正式開通，老舊小區的持續更新，把“兩鄰”理念融入社區，讓曾經陌生的鄰居變成親密的“一家人”，沈陽已連續四年榮膺“中國最具幸福感城市”……
11月25日，市政府新聞辦發布的信息令人鼓舞——“十四五”期間，沈陽市獲評國家營商環境標桿城市，相關舉措被國務院辦公廳列為全國政務服務效能提升典型案例。5年累計推出1400余項制度創新型改革舉措、“惠幫企@鏈上沈陽”智能化平臺打通對接堵點、20個業態實行綜合許可審批時限大幅壓縮、技術類知識產權案件平均審理時長縮短至94天、“公民信息連鎖變更”等128個惠企便民的“高效辦成一件事”場景上線運行……
面向“十五五”新起點，沈陽市政協“兩支隊伍”正以久久為功的韌勁、躬身入局的擔當，持續聚焦東北亞國際化中心城市目標定位，在優化營商環境的道路上步履不停，為沈陽全面振興新突破注入源源不斷的政協智慧與力量。
