提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能初探
民建上海市委會(huì)課題組
新時(shí)代，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，提升其在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的效能，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主具有重要的意義。
習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分和具有中國(guó)特色的制度安排，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、開辟“中國(guó)之治”的重要制度設(shè)計(jì)和治理平臺(tái)，在全過程人民民主制度程序和實(shí)踐中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮重要作用。
將專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是中國(guó)協(xié)商民主魅力的典型示范，是中國(guó)政治文明發(fā)展成就的重要標(biāo)志。中國(guó)的民主，充分彰顯了人民的主體地位，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，始終把中國(guó)人民利益放在第一位。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)政治文明發(fā)展進(jìn)步的重大成果。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的政協(xié)協(xié)商民主體系，加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能，中國(guó)協(xié)商民主的魅力得到充分展示，是中國(guó)政治文明發(fā)展成就的重要標(biāo)志。
激發(fā)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能，體現(xiàn)“專”的水平、突出“協(xié)”的特色。“專門”是這一制度的優(yōu)勢(shì)，即專事、專門、特別，專責(zé)此事、長(zhǎng)于此事、有別于其他。“協(xié)商”是這一制度的核心,是人民政協(xié)的主要工作，在協(xié)商中凝聚共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)擁有完善的組織體系、健全的制度機(jī)制，為發(fā)展完善社會(huì)主義協(xié)商民主提供機(jī)構(gòu)支撐。
中共十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的同時(shí)，把協(xié)商民主引進(jìn)國(guó)家治理，并從優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把發(fā)展全過程人民民主的要求體現(xiàn)在充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，體現(xiàn)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)各項(xiàng)工作中。為此：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的根本保證。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，更好發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“落實(shí)下去、凝聚起來”的政治責(zé)任上，體現(xiàn)在獻(xiàn)計(jì)出力、攻堅(jiān)克難的務(wù)實(shí)作為上，體現(xiàn)在建言資政、凝聚共識(shí)的現(xiàn)實(shí)成果上，交出政協(xié)踐行初心使命、積極履職盡責(zé)的時(shí)代答卷。
不斷提高政協(xié)系統(tǒng)整體協(xié)商能力和水平是提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的著力重點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)參政議政遇到的綜合性、全局性、前瞻性課題增多，應(yīng)開拓創(chuàng)新、豐富實(shí)踐，努力提高政協(xié)系統(tǒng)整體協(xié)商能力和水平，彰顯整體效能。包括豐富協(xié)商形式，創(chuàng)新協(xié)商載體，開拓委員參與面，促進(jìn)形成研究合力；依托智庫(kù)，彌補(bǔ)委員個(gè)人在一些方面專業(yè)知識(shí)不足、履職能力不強(qiáng)和水平不高的短板，探索形成新的資政機(jī)制；創(chuàng)新市區(qū)政協(xié)協(xié)同調(diào)研、聯(lián)合協(xié)商和聯(lián)合民主監(jiān)督的內(nèi)容形式，提高調(diào)研和提案質(zhì)量。
推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化是提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的動(dòng)力之源。推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化是提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的重要環(huán)節(jié)，包括探索將建言資政的課題轉(zhuǎn)化為黨政部門決策的議題和執(zhí)行的方案；探索建立黨委、政府、政協(xié)三方共同督辦的工作機(jī)制；探索黨委、政府把協(xié)商成果實(shí)施情況列入督查事項(xiàng)和考核體系；政協(xié)也要相應(yīng)調(diào)整協(xié)商意見的甄別、整理、報(bào)送機(jī)制。
系統(tǒng)總結(jié)提煉履職經(jīng)驗(yàn)是提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的制度保障。新時(shí)代，人民政協(xié)的責(zé)任更大，任務(wù)更重，舞臺(tái)更寬廣。要繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，系統(tǒng)總結(jié)梳理長(zhǎng)期以來創(chuàng)造和積累的成功實(shí)踐和做法，特別是黨的十八大以來加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作的新探索新成果，把在實(shí)踐中行之有效的履職平臺(tái)和載體、工作渠道和方式，提煉升華成為制度和機(jī)制固定下來，形成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)-實(shí)踐檢驗(yàn)-完善內(nèi)容-規(guī)范運(yùn)作的鏈條，成為提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度效能的制度保障。
