發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用完善全過程人民民主
談火生
2019年11月2日，習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在2021年“七一”重要講話中，習近平總書記用“全過程人民民主”對此作出高度概括。在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記強調(diào)，在政治建設上，積極發(fā)展全過程人民民主。
人民政協(xié)作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分，在全過程人民民主建設中具有重要作用。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在論述“政治建設”時指出，要“加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”。因此，當前人民政協(xié)理論研究和制度建設面臨的重大課題之一，就是要深入理解人民政協(xié)與全過程人民民主之間的關系，闡明如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，進一步完善全過程人民民主。習近平總書記在中央人大工作會議上闡述全過程人民民主的內(nèi)涵，指出全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”，為我們理解這一問題指明了方向。
第一，貫徹落實“全鏈條”要求，更好發(fā)揮人民政協(xié)在黨治國理政過程中的作用。
全過程人民民主是“全鏈條”的，要“把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來”。一個完整的政策鏈條包括議程設置、政策選項的準備、決策、政策執(zhí)行和評估等環(huán)節(jié)。
要落實全過程人民民主的“全鏈條”要求，一方面，人民政協(xié)應該在堅持黨的領導的前提下，圍繞中心服務大局，不斷提高議題設置能力，為黨委政府決策科學化民主化提供更多議程選項。充分發(fā)揮人民政協(xié)知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢，加強與知識界和專業(yè)性社會組織的聯(lián)系，及時對學術(shù)研究成果進行轉(zhuǎn)化，力爭以更敏銳的嗅覺捕捉問題，并提前開展調(diào)研，推動前瞻性議題進入黨和政府的決策議程。另一方面，人民政協(xié)應該不斷創(chuàng)新協(xié)商式監(jiān)督的方式方法，更好地推動政策的有效執(zhí)行。鼓勵各級人民政協(xié)大膽嘗試，完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項民主監(jiān)督等在實際工作中證明行之有效的監(jiān)督形式，打造政協(xié)協(xié)商的完整鏈條，將政協(xié)協(xié)商延伸到政策執(zhí)行和評估環(huán)節(jié)；加強和黨委政府的溝通，積極爭取黨政部門的支持，共同確定監(jiān)督議題，通過聯(lián)合督查等方式開展協(xié)商式監(jiān)督。
第二，貫徹落實“全方位”要求，更好發(fā)揮人民政協(xié)在中國特色協(xié)商民主體系建設中的作用。
全過程人民民主是“全方位”的，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主體系，落實廣泛多層制度化發(fā)展的要求。從協(xié)商民主的角度而言，“全方位”意味著七個協(xié)商渠道的全面發(fā)展和它們之間的有機聯(lián)系，以及在此基礎上形成中國特色的協(xié)商民主體系。
作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設中肩負特殊使命。一方面，人民政協(xié)應該更深入更全面地嵌入?yún)f(xié)商民主體系的各個部分之中，運用政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的經(jīng)驗，搭建更大更高效的協(xié)商平臺，強化七大協(xié)商渠道的有機聯(lián)系。另一方面，人民政協(xié)應該建立專職的研究機構(gòu)，花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。要鼓勵各級政協(xié)進行制度創(chuàng)新，積極探索有效開展協(xié)商的方式方法，不斷積累經(jīng)驗，檢驗各種協(xié)商技術(shù)的適用范圍，明確各自的優(yōu)勢和局限。在此基礎上，對人民政協(xié)多年來積累的成功經(jīng)驗進行總結(jié)和提煉，為其他渠道協(xié)商提供借鑒，不斷提升各渠道的協(xié)商質(zhì)量。
第三，貫徹落實“全覆蓋”要求，真正將“眾人的事情眾人商量”落到實處。
全過程人民民主是“全覆蓋”的，一是民主主體的“全覆蓋”。江山就是人民、人民就是江山。人民是“全過程人民民主”的出發(fā)點，也是落腳點，必須將全體人民都納入民主過程；二是參與內(nèi)容的“全覆蓋”。大到國家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決。只有做到這兩個“全”，才能真正實現(xiàn)全體人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。
要落實全過程人民民主的“全覆蓋”要求，一是要更好發(fā)揮人民政協(xié)的群體代表性，加強與界別群眾的聯(lián)系。進一步強化界別協(xié)商意識，完善界別召集人制度，加強委員與所在界別群眾的聯(lián)系和溝通；豐富和完善界別協(xié)商的形式和方法，充分發(fā)揮界別協(xié)商的專業(yè)化優(yōu)勢，形成多層次、多樣化的協(xié)商議政格局。二是要加強人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系。進一步完善近年來行之有效的“委員講堂”“委員工作室”“委員接待日”等措施，打造履職新平臺，讓委員走進社會，貼近群眾；積極推廣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的成功經(jīng)驗，讓委員下到基層，走進社區(qū)，在服務群眾中不斷擴大人民政協(xié)的覆蓋面。三是要不斷擴大協(xié)商議題的覆蓋面，發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢，拾遺補缺，就一些前瞻性或邊緣性議題提前開展協(xié)商。只有這樣，才能真正做到“眾人的事情眾人商量”。
總之，要按照黨的十九屆六中全會精神，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用，進一步彰顯人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”。
（作者系習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，清華大學社會科學學院政治學系副主任）
