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“現行行政管理體制致使科技與專利分離、分割，出現了‘兩層皮’現象，沒有形成“合力”，不能有效地促進我省創新驅動高質量發展。”在省政協十二屆十五次常委會議上，苑秀娟常委代表農工黨遼寧省委發言時提出，要促進專利行政管理體制改革，有效解決科技和專利“兩層皮”現象。

農工黨遼寧省委提出，要以先進地區為標桿，深化專利行政管理體制改革。2021年7月，為落實習近平總書記重要講話精神，深化知識產權機構改革，中央和上海市委、市政府從上海改革發展全局出發，將上海市知識產權局調整為市政府直屬機構，目的在于打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強系統保護能力，全面提升知識產權治理能力和水平，加快把上海打造成為知識產權綜合管理改革的“樣板區”，理順科技和專利行政管理體制。深化專利行政管理體制改革的上海“樣板”值得我省學習借鑒。

農工黨遼寧省委認為，為進一步健全和完善科技和專利綜合管理體制，我省要敢闖敢試，參照國內科技創新發達省市的做法，盡快解決科技和專利行政管理“兩層皮”問題，讓科技創新插上專利的翅膀。兩種模式可以借鑒。一是省知識產權局與省科技廳“合二為一”，將省知識產權局的職責與省科技廳的職責融合。省科技廳加掛省知識產權局牌子，領導全省科技與知識產權全鏈條工作。二是將省知識產權局劃歸省科技廳管理，改變省知識產權局行政隸屬關系，由省科技廳統籌全省科技與知識產權全鏈條工作。